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環境保護部部長李幹傑發表署名文章:提高環境監測數據質量 不斷提升環境管理水平
來源:環保部 發布者:管理 發布時間:2017-09-22

 

 

 

一、深刻認識提高環境監測數據質量的重要意義

 

環境監測數據是環境監測工作的生命線,是客觀評價環境質量狀況、反映汙染治理成效、實施環境管理與決策的基本依據。當前,地方不當幹預環境監測行為時有發生,相關部門環境監測數據不一致現象依然存在,排汙單位監測數據弄虛作假屢禁不止,環境監測機構服務水平良莠不齊,導致環境監測數據質量問題突出。深化環境監測改革,切實提高環境監測數據質量,具有十分重要的意義。

 

提高環境監測數據質量是推進生態文明建設的重要任務。

 

生態文明建設是一項複雜龐大的係統工程,環境監測是推進生態文明建設的重要支撐。近年來,我國生態文明建設加速推進,環境監測逐步實現從手工到自動、從粗放到精準、從分散封閉到集成聯動、從現狀監測到預測預警的全麵深刻轉變。深化環境監測改革,提高環境監測數據質量,與環境監測網絡建設相輔相成、相得益彰,可以為深入推進生態文明建設發揮重要作用。

 

提高環境監測數據質量是全麵提升環境管理水平的內在要求。

 

環境保護工作離不開環境監測的基礎性支撐。一方麵,需要根據監測數據,對生態環境形勢進行分析判斷,及時調整目標、出台措施。另一方麵,環境保護工作的成效,最終也會反映到環境質量上,通過環境質量監測數據表現出來。深化環境監測改革,提高環境監測數據質量,對於準確判斷形勢、製定實施有針對性的環境保護政策,提升環境管理水平,推動環境質量不斷改善至關重要。

 

提高環境監測數據質量是確保政府公信力的必然選擇。

 

隨著我國社會生產力水平明顯提高和人民生活顯著改善,人民群眾期盼有更優美的環境,對環境質量的關注成為日常生活的一部分。一段時期以來,環境監測數據與公眾切身感受存在差距,個別地方發生數據造假事件,嚴重影響了政府公信力。深化環境監測改革,提高環境監測數據質量,客觀真實反映環境質量及其變化,將提高環境監測數據的公信力和權威性,增強人民群眾對環境質量改善的獲得感和滿意度。

 

二、準確把握提高環境監測數據質量的目標要求

 

《意見》對今後一個時期深化環境監測改革、提高環境監測數據質量作出全麵部署,明確到2020年,確保環境監測數據全麵、準確、客觀、真實。要實現“全麵”,就要做到三個“全”。一是點位全,擴大環境監測覆蓋麵,落實“全麵設點”要求;二是指標全,瞄準管理需求,拓展環境監測領域和指標;三是功能全,充分運用互聯網、大數據、衛星遙感、傳感器、人工智能等新技術推動天地一體化環境監測,實現從傳統環境監測向生態環境監測轉變,對生態環境質量進行全麵、客觀、科學評價。

 

要實現“準確”,就要做到校準、精準。

 

一是校準,監測儀器設備由於本身存在係統誤差等因素,需要監測人員按照嚴格的規範進行校核,但絕不是人為幹預,更不是人為造假;二是精準,采取最規範的科學方法和最嚴格的質控體係,力求環境監測數據、分析、評價結果和結論都精準,經得住事實的檢驗和曆史的考驗。

 

要實現“客觀”,就要避免人為主觀影響不當幹預。

 

一是監測點位設置、數據采集、分析與處理過程要尊重自然規律,以科學規範為準繩,切實反映實際情況;二是監測儀器設備安裝、使用、運行維護和檢定要嚴格按照標準和規範要求,避免受任何形式的主觀偏見、不良習慣和不當行為影響,確保數據的客觀準確。

 

要實現“真實”,就要做到求真、較真。

 

一是數據要真,要以嚴謹細致的工作作風,向真實值無限接近的科學態度,實事求是,追求真數據;二是勇於較真,堅持和捍衛數據的真實性,要實實在在提供真數據,反映真情況,堅決打假,切實解決環境監測數據與公眾感受之間存在差異的問題。

 

三、細化落實提高環境監測數據質量的各項舉措

《意見》提出了提高環境監測數據質量的6項創新舉措。一是堅決防範地方和部門不當幹預;二是大力推進部門環境監測協作;三是嚴格規範排汙單位監測行為;四是準確界定環境監測機構數據質量責任;五是嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為;六是加快提高環境監測質量監管能力。要堅持依法監測、科學監測、誠信監測,明確任務分工、時間節點,不折不扣抓好各項舉措落實。

 

構建責任體係。

 

地方黨委、政府對防範和懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任,建立約談整改機製;環境保護、質量技術監督部門及公安機關依法對環境監測機構負監管責任,有關部門對所屬環境監測機構數據質量進行管理。排汙單位對數據質量負主體責任,開展自行監測,對數據的真實性負責。環境監測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。監管部門加大弄虛作假行為查處力度,嚴格問責,形成高壓震懾態勢。環境監測機構和人員弄虛作假的,環境保護、質量技術監督部門依法給予處罰;排汙單位弄虛作假的,環境保護、公安機關依法予以處罰。涉嫌犯罪的,移交司法機關,追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任。

 

創新管理製度。

 

實行幹預留痕和記錄。製定全國統一的環境監測規範,統一發布環境質量和其他重大環境信息。建立排汙單位自行監測與環境質量監測原始數據全麵直接上報製度,取消環境保護部門負責的有效性審核。建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯製度,相關人員分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。探索建立環境監測人員數據弄虛作假從業禁止製度。研究建立排汙單位環境監測數據真實性自我舉證製度。

 

強化監管能力。

 

健全環境監測法律法規和標準規範,研究製定環境監測條例,製訂環境監測與執法聯動辦法、環境監測機構監管辦法等規章製度。健全質量管理和量值溯源體係,建設一批國家實驗室和專項實驗室,提高國家環境監測質量控製水平。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術的應用,對環境監測活動實施全程監控。完善生態環境監測網絡,打造一支能戰鬥、打硬仗、全天候的環境監測隊伍。推進監測服務社會化,加強對第三方環境監測機構的監督規範。

 

一分部署,九分落實。深化環境監測改革、提高環境監測數據質量,需要多方配合,共同推進。我們要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,全麵落實好《意見》,為建設生態文明、加強環境保護提供基礎支撐,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

 

                                                                                        (作者:環境保護部部長 李幹傑 )

 

 

 
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